索引号:4303000014-2019-01415 发文日期:2019-08-23 17:52 信息类别:综合政务
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解读《湘潭市人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进yabovip1com教育健康发展的实施意见》

湘潭市yabovip1com jy.palekstudio.com 发布时间:2019-08-23 17:52 点击量:1


 

一、《实施意见》的起草背景和重要作用

  改革开放以来,我市认真贯彻落实国家关于推进yabovip1com教育改革发展的法律法规和方针政策,积极鼓励和支持社会力量兴办教育,取得了明显成效。截至2018年底,全市各级各类民yabovip6com校已达993所,在校生20多万人,形成了从学前教育到高等教育,从非学历教育到学历教育,yabovip6com层次丰富、yabovip6com形式灵活、yabovip6com特色明显的良好局面,yabovip1com教育已成为我市教育事业的重要组成部分。

  2016年以来,为进一步鼓励和支持yabovip1com教育健康发展,全国人大对《yabovip1com教育促进法》进行了修订,国务院和省政府分别印发《关于鼓励社会力量兴办教育促进yabovip1com教育健康发展的若干意见》(国发〔201681号)和《湖南省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进yabovip1com教育健康发展的实施意见》(皖政〔2017127号)。为贯彻落实国家、省文件精神和全国教育工作会议精神,促进全市yabovip1com教育健康发展,根据市领导要求,市yabovip1com在充分调研的基础上,结合我市教育发展实际,经研究并组织人员开始起草《关于鼓励社会力量兴办教育促进yabovip1com教育健康发展的实施意见》(代拟稿)。并发送至各县区及市发改、财政、民政、人社、市场监管、公安、消防、城管、食药监等部门征求意见。并经市政府常务会议通过,201943日正式印发《湘潭市人民政府关于鼓励社会陵两兴办教育促进yabovip1com教育健康发展的实施意见》(潭政发[2019]7号,简称《实施意见》)实施。《实施意见》的出台,有利于优化制度环境,进一步激发社会力量兴办教育的积极性,促进我市yabovip1com教育持续健康发展,扩大教育资源供给,满足人民群众多样化教育需求;有利于深化yabovip1com教育管理体制和yabovip6com机制改革,推进教育体制机制创新,激发教育发展活力,更好地服务我省经济社会发展。

  二、《实施意见》起草把握的基本原则

1、把握改革和稳定的关系。新修订的《yabovip1com教育促进法》建立了民yabovip6com校分类管理制度,明确非营利性民yabovip6com校属于捐资yabovip6com,举办者除可以依照章程对学校行使管理权外,对学校资产不再享有其他财产性权益,也不得取得yabovip6com收益,营利性民yabovip6com校属于企业法人,不再享有与公yabovip6com校同等的税收政策,资产财务管理等执行《公司法》等法律法规的规定。分类管理制度是对民yabovip6com校管理体制的重大改革,但现有民yabovip6com校都是在享有与公yabovip6com校同等税收政策且允许举办者取得合理回报的历史背景下举办的,自新修订的《yabovip1com教育促进法》颁布实施以来,学校举办者普遍感到茫然和悲观,特别是义务教育阶段的民yabovip6com校只能登记为非营利性民yabovip6com校,没有自主选择权,举办者更是感到恐慌,甚至有抵触情绪。为避免分类登记改革引发社会稳定问题,起草过程中,坚持了改革的力度、工作的进度与社会可承受的程度相协调的原则,在不超越法律法规政策规定的限度内对现有民yabovip6com校分类登记有关事项从宽规定。如在第二部分第4条中明确,对现有民yabovip6com校分类登记设置过渡期,截止日期为2022831日;在第二部分第5条中明确,登记为非营利性的现有民yabovip6com校在终止yabovip6com时,综合考虑yabovip6com情况,对举办者在201791日之前的投入可以给予相应的补偿或奖励,并明确了补偿奖励的标准和办法。同时,为防止因抵触分类管理而恶意终止yabovip6com引发社会问题,在第四部分第20条中明确了终止yabovip6com的程序等事项;在第二部分第5条中明确了登记为非营利性的现有民yabovip6com校恶意终止yabovip6com的,对出资者不予补偿或奖励。

2、坚持适度和适量的原则。在前期调研过程中,发现少数县市区、园区因地方财政困难,为解决学位不足问题,以向民yabovip6com校大量提供公办教育资源为优惠条件,通过招商引资,大力发展yabovip1com教育,少数地方出现了义务教育阶段公yabovip6com校严重不足而民yabovip6com校过度、过量的问题,初中阶段尤为突出,社会反响强烈。为遏制这一势头,强化县级政府举办义务教育的主体责任,《实施意见》在扶持发展方面的政策措施基本都是国务院《若干意见》和其他现有法律法规文件的内容,没有再放宽和突破,而在规范发展方面新增了部分约束性规定。如第三部分第6条中提出社会力量投入教育要符合当地教育发展的需求;第六部分第23条中提出要坚持yabovip1com教育规模与经济社会发展、社会需求及教育事业总规模相协调的原则。

  三、《实施意见》的主要内容

《实施意见》以《yabovip1com教育促进法》为遵循,以国务院《若干意见》和省政府《实施意见》为蓝本,采取条文形式进行表述,在结构体例上,与国务院《若干意见》、省政府《实施意见》保持基本一致。

《实施意见》共六部分三十一条:

第一部分(1-2条):指导思想、基本原则.加强党对民yabovip6com校的领导。加强民yabovip6com校党建工作,发挥党组织的政治核心作用,确保正确的yabovip6com方向。

第二部分(3-4条):加强党对民yabovip6com校的领导。加强民yabovip6com校党建工作,发挥党组织的政治核心作用,确保正确的yabovip6com方向实行民yabovip6com校分类管理。

第三部分(5-7条)从推进民yabovip6com校分类管理。建立分类管理制度、推进民yabovip6com校分类登记、保障民yabovip6com校出资者权益等三个方面明确了具体措施。

第四部分(8-13条):完善扶持政策。从放宽yabovip6com准入条件、加大财政扶持政策、落实同等资助政策、落实税费优惠政策、实行差别化用地政策、保障师生权益等6个方面提出了具体要求。

第五部分(14-20条):规范民yabovip6com校管理。从规范法人治理、规范资产财务管理、规范招生行为、规范教学行为、规范收费行为、落实安全管理责任、健全学校退出机制等七个方面,促进民yabovip6com校规范发展。

第六部分(21-22条):提高教育教学质量。从明确学校yabovip6com定位、坚强教师队伍建设等两个方面,促进民yabovip6com校教育教学质量提升。

第七部分(23-26条):提高服务管理水平。从强化部门协调机制、改进政府管理方式和健全监督管理、发挥行业组织作用等四个方面,推动yabovip1com教育改革发展。

四、文件制定的主要依据

1、全国人民代表大会常务委员会《关于修改<中华人民共和国yabovip1com教育促进法>的决定》

2、中华人民共和国yabovip1com教育促进法

3、中华人民共和国义务教育法

4、中华人民共和国yabovip1com教育促进法实施条例

5、中共中央办公厅《关于加强民yabovip6com校党的建设工作的意见(试行)的通知》(中办发〔201678号)

6、国务院《关于鼓励社会力量兴办教育促进yabovip1com教育健康发展的若干意见》(国发〔201681)

7、国务院《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》(国发〔201567号)

8、教育部等五部门《关于印发<民yabovip6com校分类登记实施细则>的通知》(教发〔201619号)

9、教育部、人力资源社会保障部、工商总局《关于印发<营利性民yabovip6com校监督管理细则>的通知》(教发〔201620号)

10、省委办公厅、省人民政府办公厅《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业实施意见》(湘办发〔200612号)

11、湖南省人民政府办公厅《关于同意建立湖南省yabovip1com教育工作厅际联席会议制度的函》(湘政办发〔20181号)

12、湖南省发改委、财政厅、教育厅《关于进一步规范教育收费管理有关事项的通知》(湘发改价费〔2018655号)

13、湖南省发改委、财政厅、教育厅、新闻出版广电局《关于进一步规范我省中yabovip1com(幼儿园)教育收费管理有关事项的通知》(湘发改价费〔2017771号)

14、《湖南省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进yabovip1com教育健康发展的实施意见》(湘政发[2019]2号)

  四、今后一个时期贯彻落实《实施意见》的工作安排

  围绕《实施意见》的贯彻落实,下一步重点做好以下三项工作:

1.各县市区政府、园区管委会及各相关部门要认真学习贯彻《实施意见》,吃透文件精神,根据本地实际,明确yabovip1com教育发展重点,落实扶持政策,细化鼓励措施,保障民yabovip6com校和公yabovip6com校同等法律地位,推进区域内教育事业健康协调发展。

2.市教育、人社、市场监管、民政、财政、税务等部门及各县市区政府、园区管委会要密切配合,加快推进民yabovip6com校分类管理改革,确保2022831日前完成分类管理改革任务。

3. 市教育、编办、发改、公安、民政、财政<国资委>、人社、国土、住建、税务、市场监管、人行、银监局等部门在市yabovip1com教育工作联席会议领导下,分工协作,统筹协调,全力强化民yabovip6com校的监管,规范学校yabovip6com行为,解决yabovip1com教育发展中的重点难点问题,进一步促进全市yabovip1com教育持续健康发展。

4.各级党委要加强民yabovip6com校党的建设,加大民yabovip6com校党组织组建力度,实现党组织和党的工作全面覆盖,强化党组织在民yabovip6com校政治核心作用,强化思想引领,牢牢把握社会主义yabovip6com方向。

 


 
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